近日，《新型能源體系建設“十五五”規(guī)劃》發(fā)布，提出到“2030年初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系”的總體目標，并部署“六大體系”戰(zhàn)略任務，為新時代能源發(fā)展指明了方向。
6月26日，國新辦召開“開局起步 ‘十五五’”系列主題新聞發(fā)布會，介紹“十五五”時期加快新型能源體系建設有關規(guī)劃情況，并答記者問。
本場發(fā)布會圍繞能源安全、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、基礎設施、市場機制、產(chǎn)業(yè)投資等關鍵議題，釋放出一系列信號。其中，“煤炭”的重要性被多次提及。可以看出，在新型能源體系中，煤炭將發(fā)揮三種核心作用。
發(fā)揮保障新型能源體系穩(wěn)定運行的“壓艙石”作用，守牢能源安全底線
“十五五”時期，是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。在此階段，加快建設安全韌性更足、能源結(jié)構(gòu)更優(yōu)、系統(tǒng)形態(tài)更新、創(chuàng)新活力更強的新型能源體系，是保障“十五五”期間各項任務順利完成的關鍵。
進入“十五五”，隨著國家各項部署加快深入推進，對能源的需求也不斷加大。本次發(fā)布會對“十五五”時期能源需求作出判斷：能源需求還要持續(xù)增長。為此，提出三個方面的重點工作任務，其中首項就是“做好化石能源的‘開發(fā)’和‘儲備’”。
國家能源局局長王宏志在發(fā)布會中指出，“煤炭是穩(wěn)定能源供應的最大底氣”。這充分表明了在我國“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦下，煤炭作為“兜底”能源是保障國家能源安全穩(wěn)定供應最可靠的基石。
王宏志進一步指出，要立足這一國情做好煤炭基地建設，完善煤炭產(chǎn)能儲備，“這樣才能做到‘風雨不動安如山’”。
關于煤炭基地建設，《規(guī)劃》提出了明確部署：重點建設五大煤炭供應保障基地，2030年產(chǎn)量占全國比重達到80%以上。同時細化提出，重點在山西大同、河保偏、離柳、霍東、西山、鄉(xiāng)寧，蒙西新街臺格廟、塔然高勒、納林希里、準格爾中部、納林河，蒙東霍林河、寶日希勒、伊敏，陜北榆神、榆橫、神府、府谷等礦區(qū)，以及新疆準東、吐哈、伊犁等地區(qū)，高標準建設一批大型現(xiàn)代化煤礦，推動整裝礦區(qū)資源一體化開發(fā)。
《規(guī)劃》對“煤炭產(chǎn)能儲備”也提出了明確要求，要完善煤炭產(chǎn)能儲備政策，擴大產(chǎn)能儲備規(guī)模，2030年形成1億噸/年以上的產(chǎn)能儲備。當前，我國煤炭產(chǎn)能儲備已從頂層設計轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)落地，形成了一定規(guī)模的可調(diào)度產(chǎn)能儲備，煤炭供給彈性和韌性持續(xù)提升。
從《規(guī)劃》整體設計來看，《規(guī)劃》在大力推動可再生能源發(fā)展的同時，堅持“少而穩(wěn)”的化石能源發(fā)展思路，按照系統(tǒng)最低需要來科學合理部署化石能源的開發(fā)利用。在政策導向中可以明確，“十五五”時期，煤炭“兜底保障”的基礎定位不會改變，其仍是新型能源體系抵御各類風險、維持平穩(wěn)運行的核心支撐。
發(fā)揮助力新能源發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”作用，支撐新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型
從本場發(fā)布會和《規(guī)劃》來看，未來我國新型能源體系建設的核心將從化石能源轉(zhuǎn)向非化石能源：預計到2030年煤炭和石油消費達峰，非化石能源消費比重達到25%，風電和太陽能發(fā)電裝機比重超過50%、成為電力裝機主體，非化石能源發(fā)電量比重達到50%、成為電量主體。
近年來，我國可再生能源裝機量持續(xù)攀升，數(shù)據(jù)顯示，截至2026年4月底，我國可再生能源發(fā)電裝機突破24億千瓦，占全國電力總裝機的60.5%。不過，雖然新能源大規(guī)模并網(wǎng)，但“靠天吃飯”的風電、光伏等新能源離完全實現(xiàn)自主可靠還有一定距離，仍需要火電進行調(diào)峰、兜底。
國家能源局副局長萬勁松表示，“火電仍然是目前各國保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的基石。像歐美國家主要是靠燃氣發(fā)電來支撐調(diào)節(jié)，中國因為自身能源稟賦，主要是靠煤電來調(diào)節(jié)。近年來，中國新能源發(fā)展成就舉世矚目，貢獻了全球新增風電光伏裝機的一半以上，這么快速發(fā)展的背后，離不開火電提供的靈活調(diào)節(jié)能力。”
在用電側(cè)，我國全社會用電量近年來屢創(chuàng)新高，預計“十五五”期間還將繼續(xù)增長。據(jù)發(fā)布會數(shù)據(jù)，“十五五”期間，隨著算力用電的激增、電動充電設施需求的快速增加，以及其他行業(yè)和居民生活用電的剛性增長，預計全國年均用電增量將達到6000億度左右。“相當于每年新增一個中等經(jīng)濟體量國家的用電水平。”國家能源局電力司司長杜忠明說。
在此種情形下，如果僅依靠風光儲能等新能源，難以實現(xiàn)長周期、大容量電力兜底。因此，穩(wěn)定出力的煤電機組、氣電機組在“十五五”期間注定是電網(wǎng)安全運行的“最后一道防線”。萬勁松表示，“‘十五五’時期，為支撐新能源快速發(fā)展和保障用能需要，還要繼續(xù)發(fā)揮煤電的作用。”
2025年《新一代煤電升級專項行動實施方案（2025—2027年）》印發(fā)，對推進煤電機組深度調(diào)峰、安全可靠、清潔降碳等提出了一系列改造部署安排。此次《規(guī)劃》再次強調(diào)，“實施新一代煤電改造升級，提升深度調(diào)峰、快速爬坡等高效調(diào)節(jié)能力，鼓勵采用零碳低碳燃料摻燒、碳捕集利用與封存（CCUS）等技術(shù)實現(xiàn)清潔降碳。”近日發(fā)布的《重點行業(yè)節(jié)能降碳改造攻堅三年行動》也將煤電行業(yè)列為九大重點改造行業(yè)之一，要求煤電行業(yè)能效基準水平以下產(chǎn)能基本清零，達到能效標桿水平的產(chǎn)能力爭提高15個百分點。
綜合這些政策可見，在“構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系”的背景下，煤電行業(yè)的發(fā)展不會落寞，而是通過改造升級，向支撐調(diào)節(jié)性電源加快轉(zhuǎn)變，為新能源發(fā)展留出足夠空間。在這個過程中，依托煤電轉(zhuǎn)型，煤炭的“彈性調(diào)節(jié)”作用會愈加凸顯。
發(fā)揮綜合能源資源載體的“多面手”作用，拓展多元產(chǎn)業(yè)價值
2026年2月以來，在全球能源市場劇烈波動、多國遭遇能源短缺的背景下，我國能源體系成功抵御了外部沖擊，展現(xiàn)了強大韌性。這離不開煤炭資源儲量充足、開采成熟、自主可控的獨特優(yōu)勢。在“雙碳”目標、能源強國戰(zhàn)略背景下，煤炭還應如何發(fā)揮出更大的作用？
在新型能源體系框架下，煤炭具備能源、資源“雙重屬性”的特征，決定其絕不會局限于發(fā)電供熱的單一燃料用途，而是要加快向戰(zhàn)略能源、化工原料、煤基新材料等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
我國石油、天然氣對外依存度較高，為筑牢極端情形下的能源戰(zhàn)略安全底線，《規(guī)劃》提出“大力推進石油消費替代”。而煤炭作為儲量豐富的能源資源，通過煤制油氣，是守住能源戰(zhàn)略安全底線的可行之舉。為此，《規(guī)劃》要求，“加強煤制油氣產(chǎn)能和技術(shù)儲備，推進內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、新疆準東、新疆哈密等煤制油氣戰(zhàn)略基地建設。”發(fā)布會也提出，“健全油氣儲備體系，加強煤制油氣產(chǎn)能和技術(shù)儲備。”
在此方面，國家將強化工程項目帶動支撐。據(jù)了解，預計“十五五”能源重點項目和新業(yè)態(tài)投資保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，總規(guī)模超過20萬億元，其中一類用于強化能源安全保障。“主要包括油氣、煤炭、支撐性電源和煤制油氣等，這些是能源保供的基本盤。”王宏志說。
近年來，我國始終堅定煤炭清潔高效利用的信心和決心，持續(xù)推進煤炭清潔高效利用。萬勁松表示，“中國不斷加強煤炭清潔高效利用，提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”以國家能源集團費托合成與煤制油技術(shù)、榆林化學全球最大單體煤化工項目等為代表的先進煤化工技術(shù)不斷取得突破，以實踐證明了通過煤化工促進煤炭清潔高效利用是一個重要方向。
2021年以來，我國煤化工項目投資顯著增加，尤其是2026年以來，我國煤化工領域的投資繼續(xù)加快落地，陜北、寧東、鄂爾多斯、準東、晉東南等能源基地正密集推進一批百億級、千億級的示范工程，總投資規(guī)模達6000億元。
與此同時，煤炭也積極向新材料領域延伸。在高端聚烯烴、彈性體、可降解材料、高端碳材料、潤滑油基礎油等領域已取得一批標志性突破成果，煤基新材料產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力顯著增強，成為煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的另一極。對此，《規(guī)劃》也提出，“推進富油煤分質(zhì)利用，鼓勵發(fā)展煤基特種燃料、煤基新材料等創(chuàng)新產(chǎn)品。”
總的來說，對于煤炭行業(yè)而言，“十五五”時期既是減量控耗的約束期，更是改革發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，要明確自身在新型能源體系建設中的功能定位和戰(zhàn)略價值，緊扣國家規(guī)劃部署，既要抓好安全生產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)保供，又要抓好清潔高效、轉(zhuǎn)型升級，切實走出一條安全綠色、高效多元的高質(zhì)量發(fā)展之路，在能源強國建設進程中持續(xù)發(fā)揮不可替代的戰(zhàn)略作用。
來源：中國煤炭工業(yè)雜志